水土保持方案编制存在的主要问题

发布时间：2024-03-25 10:02:17 来源：网络浏览次数：72

一、水土保持方案格式不规范

在参与开发建设项目水土保持方案审查和审批的过程中‚依然发现一些报告编制的格式存在一些问题‚主要体现在以下三个方面：

①报告书没有建设单位公章‚出现这样的问题‚方案会退回建设单位‚重新报批。

②报告书特性表内容不全‚比如在特性表下方一般应注明建设单位和方案编制单位项目负责人、联系人及联系方式‚而有些方案则此处空白‚或留了错误的联系方式‚导致有些问题无法及时与编制单位和建设单位沟通；另外有些报告把特性表放到报告书的最后‚给审查审批工作带来不必要的麻烦。

③图表格式不规范‚所附图件常常缺少常规工程制图的标识常常缺少常规工程制图的标识。

二、水土保持方案数据或结果前后矛盾

开发建设项目类型多样‚涵盖了公路铁路工程、管道渠道通讯工程、输变电工程、火电核电及风电工程、采矿工程、水利水电工程、农林开发工程、城镇建设工程、冶金化工工程等各个行业。

而同一类型的开发建设项目造成的水土流失又因地形地貌、土壤、气候、施工工艺等有所不同‚相应的水土保持方案报告书的编制亦应考虑项目本身的项目规模、项目组成、施工工艺并对其进行比选评价‚同时综合考虑当地气候、土壤、地质、社会经济、水土流失现状等各方面因素‚对项目建设可能造成的水土流失进行预测‚并给出合理的水土保持措施总体布局和分区防治措施。

这个过程涉及到众多学科‚需要收集大量的数据和资料‚并进行复杂的计算。同一指标或公式在报告书的各章中可能重复出现‚由于报告校核人员疏忽‚往往导致前后数据不一致‚比如项目总投资、水土保持投资估算、水土流失防治责任范围面积、土石方平衡、新增水土流失量等数据经常出现不一致的情况。

三、报告内容粗糙‚资料不详

由于开发建设项目造成水土流失形式多样‚危害大‚编制开发建设项目水土保持方案应该深入了解开发建设项目的规模、组成和施工工艺‚并对项目区水土流失现状、社会经济情况等进行详细的调查‚才能对项目建设可能造成的水土流失做出科学的、合理的预测‚也才能制定科学的、合理可行的水土流失防治措施。

但在方案审查审批过程中‚经常发现有些报告书内容粗糙‚对项目和项目区基本情况了解的都不够透彻‚最终导致水土保持措施总体布局和分区防治措施不可行。比如线性工程中‚项目沿线的降雨量等资料‚应该是一个范围‚而有些报告书却只给了一个确定的数值‚这样对水土流失防治标准的修订而言就没有意义。同样某个线性工程穿越几个市甚至几个省‚但报告书中却只提供某一个省、市的资料‚明显是没有进行深入调查。

另外‚电脑和网络的普及为水土保持方案编制提供了很大便利‚足不出户便可获知某一项目所在地的气象、地形地貌等基本资料。

但这些资料的来源是否可靠‚是否能代表项目区的基本情况‚仍然是值得推敲的。因为在电脑上获得的资料‚往往是某个地区的宏观的基本情况‚而项目本身所处微观地形地貌等未必能够得到翔实的反映。

四、不符合国家相关规划

近年来‚随着改革开放和市场经济的进一步加深‚国家经济飞速发展‚开发建设项目如火如荼‚但不免也造成了一些负面影响‚比如能源浪费、开采过度等等。因此国务院和国家发展改革委员会对一些不合理的开发建设项目进行了整顿‚同时相继出台了“产业调整政策”‚对煤矿、化工、钢铁等行业开发建设项目的立项进行了严格的规定。这样做的目的是为了节约能源、鼓励开发建设项目的合理有序开发。

但一些投资主体为了短期的经济利益‚盲目立项‚委托有关单位编制水土保持方案以满足其开工建设的要求。比如一些电厂、煤矿等项目不符合国家产业调整规划布局‚却编制了水土保持方案。

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