防洪影响评价（简称"防洪评价"或"洪评"）是建设项目在河道管理范围内或蓄滞洪区内建设前，依法必须完成的专项评价工作。其核心目的是评估建设项目对防洪安全的影响，并提出相应的防御和补救措施。

一、什么是防洪影响评价

根据《中华人民共和国水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规要求，在河道管理范围内或蓄滞洪区内建设非防洪项目，必须就建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制防洪影响评价报告，经水行政主管部门审查批准后方可开工建设。

需要区分两个概念：

• 防洪影响评价：主要适用于河道、渠道等涉河建设项目（跨河、穿河、临河、穿堤等）。
• 洪水影响评价：主要适用于湖泊、水库、蓄滞洪区、洪泛区内的建设项目。

自2025年8月24日起，水利部发布的《洪水影响评价技术导则》（SL/T808-2025）已正式实施，将原来分别适用的两套标准（SL/T808-2021和SL520-2014）合并为统一标准，实现了"两标合一"。

二、哪些项目需要做防洪评价

根据法律法规规定，以下项目必须开展防洪影响评价：

• 跨河项目：桥梁、渡槽、管道、缆线、输电线路等跨越河道的工程。
  
• 穿河项目：穿越河道的管道、隧道、缆线等。
  
• 临河项目：码头、道路、取排水设施等靠近河道的工程。
  
• 穿堤项目：穿越堤防的管道、涵闸等。
  
• 蓄滞洪区内非防洪项目：在洪泛区、蓄滞洪区内建设的各类非防洪工程。

简言之，只要项目建在河道（含湖泊、水库库区、人工水道）管理范围或蓄滞洪区内，都需按标准开展洪水影响评价。

三、评价报告核心内容

根据新导则（SL/T808-2025），报告主要包含以下章节：

1. 概述：项目背景、评价依据、技术路线及工作内容。
2. 基本资料分析（新增章节）：水文、地形、地质等基础资料的收集与分析。
3. 建设项目技术要求（新增章节）：对建设项目自身设计方案的合规性审查。
4. 洪水影响分析计算：洪峰流量、洪水位、壅水高度、冲刷深度、淤积分析等。
5. 河道管理范围内涉河建设项目洪水影响评价：对河势稳定、行洪能力、堤防安全等的影响。
6. 蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价：对蓄滞洪容积、分洪功能等的影响。
7. 消除或减轻洪水影响的措施：工程措施（防冲、防渗）和非工程措施（监测、预案）。
8. 评价结论：明确项目有影响、无影响或采取措施后可接受。
   

四、新导则（SL/T808-2025）关键技术要求

新导则对不同类型项目提出了明确的技术红线：

跨河项目

• 桥梁主河槽宜一跨跨越，减少河中墩柱。
• 阻水比不得大于5％，难以满足时需专门论证。
• 桥墩轴线与洪水主流方向夹角不宜大于5°。
• 梁底高程需满足防洪、流冰、漂浮物通过要求。
  

穿河/穿堤项目

• 宜与堤防正交穿越。
• 穿堤管道需在堤基穿越，特殊情况爬堤敷设需专门论证。
• 破堤施工需在非汛期完成并恢复原状。
  

临河/临堤项目

• 不得束窄行洪断面。
• 码头等构筑物阻水比≤2％。
• 公共体育设施不得建设封闭式建筑.
  

蓄滞洪区内项目

• 高速公路、铁路宜全程高架通过，梁底需高于设计蓄洪水位。
• 道路以低路基为主，不得降低河道行洪能力。
• 公共设施需具备集体避洪能力。
  

施工期管理

• 避免汛期施工，确需跨汛期施工的必须编制度汛方案。
• 临时设施不得布置在河道管理范围内。
  

五、审批流程与时限

根据水利部相关规定，审批流程如下：

1. 申请：建设单位向有权限的水行政主管部门提交申请材料（报告书、立项文件、第三方协议等）。
2. 技术审查：审批机关组织技术审查，一般在40个工作日内完成，可采取会议审查或函审方式。
3. 行政审批：自受理之日起20个工作日内作出行政许可决定（经批准可延长10个工作日）。
4. 变更管理：项目功能、用地、规模等发生较大变化的，需重新编制报告并办理变更审批。
   

审批权限分级：

• 水利部许可：国家蓄滞洪区内的大中型非防洪建设项目。
  
• 省级水行政主管部门许可：其他蓄滞洪区内的项目。
  
• 地方水行政主管部门许可：已建成安全区内的项目（具体权限由省级规定）。
  

六、不予许可的情形

以下项目依法不予许可：

• 不符合相关防洪规划、洪水调度安排的项目。
• 位于行洪通道内或影响进（退）洪设施运用效果的项目。
• 易导致人口迁入的产业园、科技园、城市新区等项目。
• 可以避让的铁路、道路、管线等线性工程项目。
• 垃圾发电、污水处理厂、有毒有害物品储存等高风险项目（安全区以外）。
• 大量占用蓄滞洪容积的仓储、工厂、房地产、光伏发电等项目。
  

七、编制单位需准备的材料

建设单位在编制报告前需提供：

• 项目背景资料及立项证明文件。
• 涉河工程建设方案、施工方案及相关图纸。
• 防洪影响补救工程专项设计方案。
• 施工期和运营期服从水利管理的承诺函。
• 涉及第三方水事权益的，需提供与第三方的协议。

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